1. Блок Порошенко проти ... президента Порошенко ?!
2. Acta est fabula!
3. Дилетанти або змовники?

Скасування акцизу на старі авто породила найфантастичніші інтерпретації. Конспірології запевняють, що міну, яку популісти підклали під бюджет і гривню, замовили прихильники силової зміни влади - заради дестабілізації соціальної та політичної ситуації в країні.

Так що історія про який набрав чинності з 1 серпня 2016 р законі № 1389-VIII від 31.05.2016 буде цікава навіть тим, хто далекий від автобізнесу і митних новацій.

Високі митні бар'єри для імпорту автомобілів в Україну існували давно, а для деяких сегментів старих машин вони фактично були заборонними. Це було причиною невдоволення для помітної прошарку українських автомобілістів (або мріють ними стати), що незмінно привертало увагу політичних популістів, особливо в передвиборний період. Багато «прогресивні», «народні» і «опозиційні» політики обіцяли «скасувати грабіжницькі мита і зробити іномарки по $ 2000», а інші завдяки такою невигадливою агітації навіть проходили в Раду.

Однак в реальності вони не мали шансів виконати свої обітниці, адже високий рівень митного захисту українського автомобільного ринку виник не на порожньому місці. Відновлення економіки країни за часів Леоніда Кучми вимагало захисту промисловості та забезпечення позитивного торгового балансу. Автомобілі - дорогий товар з високою доданою вартістю, а тому, маючи власне автомобільне виробництво в багатьох сегментах, було вкрай нерозумно ігнорувати його потенціал і створювати дефіцит зовнішньоторговельного сальдо, допускаючи масове ввезення машин з-за кордону, особливо старих.

Тому на практиці всі спроби популістів відкрити авторинок для імпорту іномарок блокувалися - або промисловим лобі в парламенті, що захищає український автопром, або ж на рівні Кабміну, де турбувалися про торговельний баланс.

З приходом Віктора Ющенка ситуація змінилася - Україна взяла курс на зняття торгових обмежень і вступ до СОТ, а значить, лібералізація авторинку стала питанням часу. Цю хвилю зуміло осідлати лобі автоімпортерів, і вже 25 березня 2005 року Верховна Рада полегшила імпорт нових авто, знизивши акцизний збір в 10 разів (він склав менше 1% ціни автомобіля); також були повністю ліквідовані всі пільги для українських автовиробників. Єдиною залишилася захистом авторинку України були серйозні ввізні обмеження для старих машин.

Результат лібералізації не змусив себе довго чекати: в 2005-му імпорт автомобілів подолав позначку в $ 3 млрд., В 1,6 рази перевищивши зовнішньоторговельний дефіцит України, що виник в тому ж році. Всього з 2005-го по 2008 р було імпортовано автомобілів на $ 27,06 млрд. (!), А в 2008 р на вітчизняному ринку навіть зафіксували рекорд продажів нових авто - 623 252 од. (7-е місце в Європі). Втім, до кінця 2008-го це вже був «свято зі сльозами на очах» - на той момент в результаті кризи доходи українців істотно впали, і багато свіжоспечені власники новеньких іномарок вже не знали, що робити зі своїм жаданим придбанням (особливо якщо машина бралася в кредит).

Тут слід зробити важливий висновок і відзначити, що валютна криза 2008 р наочно підтвердив правоту економічної політики команди Леоніда Кучми - адже найважливішою причиною падіння курсу гривні та інших українських проблем був зовнішньоторговельний дефіцит, який за 4 роки (з 2004-го по 2008-й ) склав $ 38,52 млрд. у цій цифрі 70% - частка імпорту автомобілів ($ 27,06 млрд.), що дозволяє охарактеризувати внесок автоімпорту в створення торгового дефіциту і обвал гривні як критичний. З деякою часткою спрощення можна сказати, що якби в 2005 році команда Ющенко не зруйнувала захист українського авторинку і не відкрила шлюзи для масового імпорту, криза 2008 року пройшов би для країни на порядок легше і, швидше за все, без девальвації гривні.

Справедливості заради слід визнати, що помилка була усвідомлена і захист ринку частково відновлена ​​- з 10 cічня 2009 р акцизний збір на легковика був збільшений від 2,5 до 10 разів, також підняли податок для власників транспортних засобів при першій реєстрації. Однак спроба тимчасово підняти мито до 23% не вдалася - Україна на той момент вже була членом СОТ, що обмежувало можливості щодо захисту внутрішнього ринку.

З тих пір були і інші зміни - підвищення акцизу в різних сегментах ринку, збільшення збору за першу реєстрацію автомобілів, вводилися і відмінялися спецмита і утилізаційний збір і т. Д. Однак в загальних рисах схема захисту вітчизняного авторинку не змінювалася: відносно невисокі мита і акцизи для нових автомобілів робили їх ввезення рентабельним, тоді як в разі імпорту вживана іномарка акциз міг в 3-4 рази перевищувати її вартість, що служило основним захисним заходом від масового напливу беушек.

До того ж завдяки встановленим на митниці індикативним цінам на нові авто неможливо заощадити на мито і ПДВ (занизивши ціну в документах), тому при імпорті нового автомобіля частка держави становила в середньому близько 40% реальної вартості іномарки. Така система підтримувала певний ціновий баланс на ринку, і тому автомобільне виробництво в Україні мало сенс.

Блок Порошенко проти ... президента Порошенко ?!

Повернемося в день сьогоднішній. Суть законопроекту № 3251 - зменшення ставок акцизного податку на імпортні старі автомобілі до рівня ставок на нові авто. Це кардинальне зниження акцизу в десятки разів (від 7 до 28 разів залежно від об'єму двигуна) фактично відкриває український ринок для масового імпорту старої техніки. Наприклад, за новими нормами акцизний збір для іноземного аналога автомобіля ЗАЗ Lanos 2010 р випуску з двигуном 1498 см3 становить всього 94 євро проти 2638 євро за старими ставками.

Ініціаторами законопроекту стали депутати партії «Блок Петра Порошенка» Роберт Горват, Ярослав Дубневич, Артур Палатний та ін., А також члени інших фракцій - «Самопомочі», «Народного фронту», РПЛ. Всього серед 94 авторів більшість складають представники президентської сили в парламенті, і ось тут виникають питання щодо їх мотивації. Адже очевидно, що лібералізація імпорту старих машин не тільки знищить автомобільне виробництво в нашій країні, а й небезпечна з макроекономічної точки зору, т. К. Погіршить торговий баланс України і може викликати серйозні проблеми на валютному ринку.

Роберт Горват з товаришами знайшли вдалий PR-хід - вони позиціонували себе як «борців з автолобі в парламенті», яке нібито заважає українцям купувати дешеві іномарки. Дуже до речі з'явилися групи в соцмережах і на інтернет-форумах, які обговорюють законопроект № 3251 і транслюють аналогічні меседжі.

Однак легкого взяття фортеці не вийшло - проект закону був поданий в парламент 7 жовтня 2015 року, а його розгляд в першому читанні відбулося тільки через півроку - 12 квітень 2016- го, до того ж законопроект ледь не провалили - він пройшов з мінімальною перевагою ( 226 голосів).

Між першим і другим читанням проект отримав захисні механізми (за пільговими ставками один суб'єкт зможе ввезти авто лише раз на рік без права відчуження на 365 днів, при цьому автомобіль повинен бути 2010 р випуску і молодше) і 31 травня був схвалений парламентом.

Тут ми підійшли до найцікавішого - оцінивши ставки, сторони пішли ва-банк: ініціатори законопроекту №3251 цілком резонно побоювалися, що в АП розуміють небезпеку масового імпорту старих авто для торгового балансу і президент заветує законопроект.

2 червня глава фракції «Самопоміч» Олег Березюк заявив, що президент закон ветував: «Закон про зниження акцизів на старі авто - єдиний, який віддає гроші людям реально в кишені. Решта - віртуальні гроші. На нього чомусь накладено вето ».

Ця заява прозвучала досить дивно (якщо не сказати безглуздо), адже на той момент прийнятий закон ще не покинув стін парламенту, на що в той же день звернули увагу громадськості представники АП, а потім і сам Петро Порошенко в ході своєї прес-конференції повідомив, що документ ще не надходив до нього на підпис. Але провокація вдалася - тріумфальне радість автомобілістів в інтернет-медіа змінилося хвилею критики на адресу президента, майстерним маніпулюванням «лідерами думок» з табору прихильників законопроекту.

Масла у вогонь додав депутат від партії «Відродження» Дмитро Святаш, який зареєстрував у парламенті постанову про скасування прийняття проекту № 3251 як закону, заблокувавши таким чином його підписання спікером і напрямок на підпис президенту. В той же день в ЗМІ з'явився коментар Святаша: «На мою думку, цей закон абсолютно замовний, його прийняття пролобіювали чотири автобазару - Рівненський, Івано-Франківська, Львівська і Луцька. Люди, які роблять бізнес там, імпортують б / у авто з заниженням митної вартості, просто хочуть весь український авторинок перетворити у великий автобазар. Вони найняли таких народних депутатів, як Володимир Парасюк, Юрій Соловей, Ярослав Дубневич, Роберт Горват та інші ».

Святаш також звинуватив авторів цього закону в самопіар і в тиску на президента: «Якщо Петро Порошенко не підпише цей закон, я впевнений, що будуть штучно організовані акції протесту або якісь інші заходи щодо тиску на главу держави. Оскільки населенню вже пообіцяли дешеві машини з Європи ».

Прогноз Святаша щодо тиску на президента незабаром підтвердився - накал піар-кампанії на користь закону ріс з кожним днем, а місцями вона набувала все більш явні антипрезидентські нотки. Представники парламентських фракцій неофіційно посилалися на якісь «інсайда» і прогнозували президентське вето. А в соціальних медіа градус «народного схвалення» депутатської ініціативи зовсім вже зашкалював, місцями перетворюючись в вакханалію, - найгарячіші голови навіть пропонували масові вуличні акції в підтримку.

16 червня проект постанови про скасування результатів голосування по законопроекту 3251 очікувано провалили в парламенті, і Андрій Парубій тут же демонстративно підписав закон (№ 1389-VIII) про зниження акцизів на старі автомобілі. У той же день депутати фракції БПП з подачі одного з авторів законопроекту Роберта Горвата звернулися до Петра Порошенка з відкритим листом, в якому закликали підписати закон.

Однак з цілком очевидних причин з підписанням президентом закону про зниження акцизу на б / у іномарки виникла очікувана пауза. З одного боку, лобістам відкриття українського ринку для імпорту старих іномарок вдалося так сформувати громадську думку, що президентське вето викликало б хвилю обурення і звинувачень в «захисті баришів автолобі на шкоду інтересам простих українців».

З іншого - в АП прекрасно розуміли небезпеку масового імпорту б / у легковиків: для нинішнього стану української економіки цей удар цілком може закінчитися катастрофою. Тому на Банковій було прийнято соломонове рішення - схвалити закон, але при цьому спробувати пом'якшити потенційний збиток для економіки, ускладнивши масове ввезення іномарок з боку ділків «сірого» автобізнесу.

У присутності депутатів різних фракцій Петро Порошенко завізував закон, при цьому уклавши з нардепами «джентльменську угоду» про негайне внесення змін до вже підписаний документ.

Депутати пообіцяли внести соответствуюших правки: заборона на перепродаж розмитнених за зниженими ставками автомобілів до 31 грудня 2019 року, а також умова для покупця особисто завезти його на територію України. Крім того, кожен громадянин зможе ввезти і розмитнити за низькими ставками тільки один автомобіль на протязі всього терміну дії закону (до 31 грудня 2018 г.). Відповідний законопроект №4905 дійсно був зареєстрований 6 липня Ніною жителя півдня (БПП) і іншими депутатами.

Однак парламентарії переграли президента: через відсутність кворуму на засіданні Комітету ВР з питань податкової та митної політики закон з президентськими правками ні поданий на розгляд парламенту до початку депутатських канікул.

До цього питання можна буде повернутися тільки у вересні, а значить, закон про зниження акцизів на б / у автомобілі заробив без правок, і ділки тіньового автобізнесу отримали як мінімум три місяці, щоб ввезти на український ринок досить автомобілів за зниженими ставками. До того ж, судячи з тональності заяв деяких парламентаріїв, швидше за все, депутати продовжать свою гру і спробують торпедувати президентські правки, що означає - нас чекає подальший розвиток сюжету.

Acta est fabula!

Проте, як казали древні, «п'єса зіграна», і незалежно від подальшого розвитку подій можна розглянути можливі політичні та економічні наслідки вступу в силу закону № 1389-VIII.

Почнемо з економіки, а щоб наочніше змоделювати ситуацію на українському валютному ринку в найближчому майбутньому, звернемося до недавнього досвіду сусідньої Білорусі.

Після створення з 1 липня 2010 р єдиного митного простору Білорусі, Росії та Казахстану білоруська сторона домоглася пільгового періоду терміном на один рік (до 1 липня 2011 р), в ході якого мита на ввезення легкових автомобілів для білоруських фізичних осіб залишалися на колишньому рівні .

Ціна питання була досить значною - на той момент в Білорусі для фізосіб розмитнення легкових авто обходилася приблизно в 3-4 рази дешевше, ніж в Росії. Крім того, це був досить масштабний бізнес - Білорусь вважалася одним з найбільших в Європі ринків старих автомобілів. А найголовніше - як очікувалося багатьма, машину білоруської реєстрації можна буде продати в Росії без додаткової розмитнення.

Тому ввезення автомобілів з Європи відразу ж став для білорусів своєрідною золотою лихоманкою - за підсумками 2010 р імпорт фізособами старих автомобілів виріс на третину в порівнянні з показниками 2009 р А з наближенням дати закінчення пільгового періоду наплив в Білорусь машин з пробігом перетворився в цунамі: за перше півріччя 2011 р було ввезено близько 200 тис. од., що майже вчетверо (!) вище обсягу імпорту старих іномарок за аналогічний період спокійного 2009 р

У 2010 р ввезення іномарок обійшовся Білорусі в $ 1,335 млрд., А за перше півріччя 2011-го для покупки уживаних автомобілів громадяни Білорусі вивезли з країни понад $ 2 млрд. Всього ж в 2011 р імпорт б / у легковиків склав 284,1 тис. од. на $ 2,635 млрд. Ажіотаж населення навколо імпорту автомобілів викликав сплеск попиту на валюту: білоруси масово конвертували в долари і євро свої рублеві заощадження, знімали банківські вклади і навіть брали кредити для покупки валюти.

Перші ознаки валютної кризи з'явилися вже в 2010 р .: за грудень 2010 р міжнародні резерви Білорусі скоротилися відразу на 11,8%, до $ 5,03 млрд. Різке зниження резервів у нацбанку республіки пояснили підвищеним попитом на іноземну валюту всередині країни, а вже в березні 2011-го на тлі скорочення ЗВР нацбанк припинив продавати банкам валюту для реалізації в обмінних пунктах. Були введені всілякі обмеження на конвертацію, сформувався чорний валютний ринок і альтернативний курс, а білоруська валюта почала різке падіння.

У квітні 2011 р президент Білорусі Олександр Лукашенко визнав, що найважливішою причиною валютної кризи став масовий ввіз старих іномарок, автомобільний ажіотаж вимив з валютного ринку близько $ 1 млрд., А стабілізації ситуації на валютному ринку можна очікувати тільки після підвищення мит на ввезені авто: «Звичайно, нас дуже сильно підкосив ось цей ажіотаж з автомобілями. Ми подивилися, там більше мільярда доларів. Були навіть пропозиції зараз ввести цю мито, не чекаючи 1 липня, щоб погасити цей ажіотаж. Але це удар по людям. Навіщо своїх людей тиснути. Витримаємо ми це. Нехай люди куплять собі машину, яку хочуть, замінять, якщо треба. Чи не можемо ж ми людини задушити через цю валюти ».

Валютна криза вдалося погасити лише до вересня, в результаті Білорусь позбулася значної частини золотовалютних резервів: на 1 жовтня 74% ЗВР Нацбанку РБ було сформовано за рахунок боргу у валюті перед комерційними банками ($ 3,5 млрд. З $ 4,715 млрд.); офіційний курс долара за 2011 р виріс з 3000 до 8500 білоруських рублів, на чорному ринку курс долара досяг 9000 тодішніх рублів.

Як бачимо, суть «білоруського сценарію» - в ажіотажному попиті, що виникає на короткому відрізку часу, коли економічні агенти масово намагаються скористатися тимчасової пільгою.

Безперечно, масовий імпорт старих автомобілів погіршить платіжний баланс України, що рано чи пізно призведе до валютної кризи і чергової девальвації гривні. Але в сьогоднішній українській ситуації склалися всі умови для «білоруського сценарію», т. К. Багато хто спробує встигнути ввезти автомобіль до можливого посилювання умов після прийняття президентських правок.

Згідно консервативною оцінкою, щомісячний обсяг імпорту старих легковиків складе близько $ 100 млн., Але деякі експерти прогнозують, що на початковому етапі щомісячний висновок валютних коштів з України перевищить $ 300 млн.

З огляду на, що мова йде про готівковій валюті, навіть при консервативному сценарії вивезення валюти складе 20-25% офіційного щомісячного обороту на готівковому валютному ринку. Хвиля попиту на валюту спочатку обрушить готівковий ринок, що негайно скористаються валютні спекулянти, які спробують розгойдати і міжбанк. З огляду на традиційний осінній ажіотаж на валютному ринку, можна досить впевнено прогнозувати падіння курсу гривні на кінець жовтня, а при невдалому збігу обставин вже в найближчі місяці недалеко і до повноцінного валютного кризи.

Дилетанти або змовники?

Що стосується політичного аспекту, то він наочно демонструє палітру можливих сценаріїв розвитку політичної ситуації в нашій країні. Досить докладний виклад перипетій навколо прийняття законопроекту №3251 покликане проілюструвати головну політичну інтригу цього сюжету: депутати «демократичної більшості» свідомо і послідовно грали проти президента, поставивши під удар його політичну репутацію, фактично змусили Петра Порошенка схвалити документ, небезпечний для економічної стабільності держави. І найдивніше, що в цій інтризі першу скрипку грала фракція БПП.

Звичайно, найпростіше пояснити цю ситуацію хронічним популізмом наших парламентаріїв і непереборним бажанням сподобатися виборцям навіть на шкоду інтересам країни. Або ж наявністю якихось бізнес-інтересів, про що говорив Дмитро Святаш.

Але відкриття авторинку для старих автомобілів обіцяє настільки важкі наслідки для економіки, що тільки популізмом складно пояснити завзяття нардепів. Адже в такому разі слід визнати, що серед 94 депутатів парламенту, які ініціювали законопроект №3251, а також декількох сотень їхніх помічників абсолютно немає людей, які розуміють елементарні питання макроекономіки?

І ніхто з цих шанованих людей не здогадується, що наплив старих легковиків цілком здатний привести українську економіку до катастрофи? В це важко повірити.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...